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省扶贫办等十部门关于印发《江西省消费扶贫行动实施方案》的通知

大字 日期:2020-03-06 来源:南昌扶贫

   近日,江西省扶贫办公室、中共江西省委网络安全和信息化委员会办公室、中共江西省直属机关工作委员会、江西省财政厅、江西省国有资产管理委员会、江西省商务厅、江西省农业农村厅 、 江西省教育厅、江西省总工会、江西省工商业联合会联合印发《江西省消费扶贫行动实施方案》。

  江西省消费扶贫行动实施方案

  消费扶贫,一头连着贫困地区,一头连着广阔市场,是帮扶贫困地区和贫困群众持续增收脱贫的重要途径,是应对当前新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响的有力举措,是建立解决相对贫困长效机制的重要组成。为贯彻落实国务院扶贫办等7部委《关于开展消费扶贫行动的通知》(国开办发〔2020〕4号)精神,根据《江西省人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》(赣府厅发〔2019〕21号)部署,现就扎实开展消费扶贫行动制定如下实施方案。

  一、目标任务  通过消费扶贫行动,建立扶贫产品认定机制,推动扶贫产品线上线下销售,推进扶贫产品定向直供直销机关、学校、医院、企业等单位食堂和社区、交易市场(简称“六进”)活动,拓宽扶贫产品销售渠道,实现贫困群众持续增收、稳定脱贫、逐步致富,巩固提升脱贫成果,确保以高质量脱贫成色、可持续脱贫成效,坚决打赢脱贫攻坚战。

  二、工作原则

  (一)政府引导,市场运作。坚持政府引导与市场机制相结合,政府支持平台建设,通过协调提供场地、减免费用、给予补贴等优惠政策,发掘市场潜力,鼓励支持各类市场主体积极参与消费扶贫,合法诚信经营扶贫产品,实现合作共赢。

  (二)优势互补,互惠互利。坚持贫困地区群众发展生产增收脱贫与解决城市“菜篮子”“米袋子”问题相结合,充分挖掘贫困地区优质扶贫产品,不断提高扶贫产品品质,精准对接各大中城市居民对优质安全扶贫产品的需求,解决“菜篮子”“米袋子”问题。

  (三)强化评价,定点帮扶。坚持消费扶贫与定点扶贫相结合,将消费扶贫作为巩固提升定点扶贫帮扶成果的重要举措,将扶贫产品销售情况作为评价定点扶贫工作成效的重要内容之一,推动各级机关企事业单位积极参与消费扶贫行动。

  (四)完善方式,双线销售。坚持销售方式线上线下相结合,线上主要依托中国社会扶贫网以及各类电商平台和新媒体平台,线下重点组织动员各类市场主体设立消费扶贫专柜、专区、专馆等,构建扶贫产品线上线下销售体系,为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供便利条件。

  (五)创新试点,建立机制。坚持创新试点与建立长效机制相结合,采取分类指导、分步推进的方式,支持引导有基础、有实力、有诚信的市场主体和有意愿的地区开展消费扶贫行动创新试点,推动建立扶贫产品与市场需求有效对接的长效机制。

  三、工作任务

  (一)规范扶贫产品认定,持续发挥消费扶贫带贫益贫功能

  1.申请条件。申请扶贫产品认定的对象为本地注册具有法人资格的企业、合作社等市场主体,并承诺提交的申报材料和带贫成效真实可信,产品质量合格、价格合理,自觉接受相关部门监管和社会监督。申请认定的产品,应符合国家法律和相关规定,符合农产品质量和食品安全的相关标准,具有明确的带贫减贫效应。(责任单位:各级扶贫部门、农业农村部门)

  2.认定程序。市场主体经所在地扶贫工作站认可同意后,向县级扶贫部门申请,县级扶贫部门会同相关职能部门审核并公示无异议后,报市级扶贫部门。市级扶贫部门复核后报省扶贫办审核备案。省扶贫办审核公示无异议后列入《江西省扶贫产品目录》,并在中国社会扶贫网上公布。(责任单位:各级扶贫部门)

  3.目录管理。《江西省扶贫产品目录》实行动态管理,有效期为一年。若产品状况、带贫情况等发生变化,申请对象应及时向原认定单位报告,原认定单位应做相应调整并逐级上报至省扶贫办。(责任单位:各级扶贫部门)

  4.监督监管。各地要对扶贫产品实施监管,确保扶贫产品质量合格、价格合理、带贫真实,坚决防止打着消费扶贫旗号敛财牟利。对有违法违规行为市场主体所生产的产品或出现严重质量和食品安全问题的产品,一经查实,立即将其清理出《江西省扶贫产品目录》并将相关市场主体纳入扶贫失信黑名单,情节严重的依照相关法律法规追究责任。对监管失职、市场主体和扶贫产品出现问题较多的地方,省级将启动约谈机制。

  扶贫产品认定结果及过程接受全社会监督。对于有异议的产品和申请单位,任何单位和个人可通过“12317”监督举报电话投诉举报。对出现公众投诉、媒体曝光等情况的产品,受理部门及时进行调查,作出相应处理,并反馈调查处理结果。(责任单位:各级扶贫部门、农业农村部门)

  (二)加强政府支持引导,持续推进机关企事业单位采购扶贫产品

  5.各预算单位要根据《江西省财政厅 江西省扶贫办转发财政部国务院扶贫办关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》要求,采购扶贫产品,也可以在中国社会扶贫网江西馆上采购扶贫产品。

  (网址:http://www.zgshfp.com.cn/)(责任单位:各级财政部门、扶贫部门)

  6.各级定点帮扶单位要优先采购定点帮扶村的扶贫产品,要着力帮助定点帮扶村建立扶贫产品销售渠道。(责任单位:各级定点帮扶单位、扶贫部门)

  7.鼓励基层工会在使用工会经费或支出职工集体福利采购物资时,优先采购扶贫产品。(责任单位:各级工会、机关工委)

  8.各行业牵头部门,要指导和督促相关单位加大扶贫产品采购力度。(责任单位:各级国资委、教育部门、卫健部门、扶贫部门)

  (三)健全市场对接机制,持续推动市场主体线下销售扶贫产品

  9.鼓励和引导各类企业充分发挥自身优势,设立消费扶贫专柜、专区、专馆,支持试点企业开展消费扶贫专柜创新试点,建立长期稳定的线下扶贫产品交易场所。支持大型商超、农产品配送企业在贫困地区建立直采直供基地,畅通“菜篮子”“米袋子”供销渠道。(责任单位:各级商务部门、农业农村部门、扶贫部门)

  10.办好江西扶贫产品展销会,组织扶贫企业参加各类农产品展销会,充分挖掘会展经济潜力,拓宽扶贫产品销售渠道,提升扶贫产品品质,培育优质扶贫产品品牌。充分发挥各地商会的作用,鼓励会员采取订单农业、会员制家庭农场等方式参与消费扶贫。(责任单位:各级扶贫部门、商务部门)

  11.将消费扶贫纳入“千企帮千村”精准扶贫行动,鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务,将消费扶贫纳入千企帮千村精准扶贫行动台账统计内容。(责任单位:各级工商联、扶贫部门)

  12.积极对接长三角和珠三角消费市场,鼓励引导市场主体在北京、上海、杭州、广州、深圳等地开设扶贫产品销售专区,实现消费扶贫与发达地区消费市场长期稳定有效对接。(责任单位:各级农业农村部门、扶贫部门)

  (四)强化“互联网+”消费扶贫,持续提升扶贫产品线上销售成果

  13.扎实推进电商扶贫工程,培育壮大电商扶贫主体,用好现有电商平台,帮助扶贫产品扩大网络销售,联动实施“赣品网上行”“村播计划”等行动,实施“互联网+”农产品出村进城工程。(责任单位:各级商务部门、农业农村部门、网信部门、扶贫部门)

  14.推动扶贫产品网络上行销售。深入推进农村电商发展,协调知名电商平台、电商扶贫专区专馆加大产销衔接,开展扶贫网络促销活动,扩大贫困地区扶贫产品网络销售规模。(责任单位:各级商务部门、网信部门、扶贫部门)

  15.举办扶贫直播、网红带货、扶贫展销、电商消费扶贫等销售活动,不断提高扶贫产品电商销售份额,把消费扶贫纳入网络扶贫重要工作内容。(责任单位:各级网信部门、商务部门、扶贫部门)

  16.依托中国社会扶贫网,加大扶贫产品上线力度,精准统计扶贫产品销售数据,引导更多互联网企业参与消费扶贫。(责任单位:各级扶贫部门、网信部门、商务部门)

  (五)开展示范试点工作,持续完善消费扶贫模式

  17.指导南昌市积极开展消费扶贫国家试点工作,明确参与试点的市场主体,制定切实可行的实施方案。(责任单位:南昌市扶贫办、商务局)

  18.探索建立省级、市级消费扶贫专馆,鼓励大型商超设立消费扶贫专区。(责任单位:省扶贫办,南昌市扶贫办、商务局)

  19.鼓励市场主体在机关企事业单位及写字楼、社区、火车站、地铁站、机场、高速公路服务区等人员密集地区布放消费扶贫无人商店和无人售货机,积极为消费扶贫无人商店和无人售货机等经营主体解决场地等问题。(责任单位:南昌市扶贫办、国资委、商务局、城管委)

  20.引导市场主体在南昌建设扶贫产品仓储、物流基地,建立高效的扶贫产品配送体系。(责任单位:南昌市商务局、农业农村局、扶贫办)

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。各地各有关单位要提高政治站位,建立强有力的领导机构,扎实推进消费扶贫工作。主要领导要亲自调度,分管领导要具体部署,专职人员要抓落实。各市、县(市、区)要明确一名消费扶贫专职联络员,并于2月底前以设区市为单位将联络员姓名、职务及联系电话报省扶贫办社会扶贫与对处联络处。

  (二)落实政策举措。各地要坚持遵循自愿原则、尊重市场规律推进消费扶贫行动,不搞行政摊派,不搞“一刀切”。要将消费扶贫列入重要议事工作日程,及时出台相关支持政策,特别是对受疫情影响较大的龙头企业、专业合作社、致富带头人等经营主体,要在帮助复产复工、拓宽销售渠道方面优先落实相关政策。要积极主动通过合作社等市场主体销售扶贫对象直接生产的产品,鼓励合作社等市场主体注册商标,创优品牌。

  (三)强化监测指导。各地要组织有关市场主体及时填写扶贫产品销售数据,建立消费扶贫统计监测制度。依托中国社会扶贫网,提高消费扶贫统计数据的时效性和精准性。定期调度消费扶贫工作进展和成效情况,加强工作指导,及时解决问题,确保消费扶贫各项政策落地见效。各级财政、国资委、教育、卫健、工会等部门每季度通报一次相关单位消费扶贫进展情况,各级扶贫部门每季度通报一次各地消费扶贫工作进展情况,各级帮扶单位或帮扶个人购买的未经认定的贫困户直接生产的产品纳入统计范围,发掘亮点特色,对工作先进地区和部门通报表扬,对工作落后地区和部门通报批评。

  (四)大力宣传推广。各地各单位要充分利用新闻网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台,精心设置主题,创新传播方式,讲述消费扶贫的重要意义和生动事例,激发社会各界参与消费扶贫的积极性。要及时总结本地本单位消费扶贫工作的经验做法,加大工作交流力度,持续推进消费扶贫工作。

[责任编辑:何珍燕]

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